卢永雄 - 选举安排瑕不掩瑜｜巴士的点评
选举管理委员会公布12月10日区议会选举选举日电脑系统故障的中期调查结果，证明不涉及人为破坏，是电脑系统失灵所致。
整个事件可以看出有几个问题：
第一，幸好有纸面替代系统。选举是极其重要的事务，登记投票朝向电子化的发展无可避免，但如何确保电脑系统运作万无一失，的确不是想像中那么简单。今次政府技术团队改动系统设计前，未充分考虑流量的影响，无做全面承载测试，因系统过荷等问题而出事。最保险方法，是有一个平衡运作的电脑系统，每5分钟从主系统抓取数据，主系统一旦出问题，平衡系统就可以投入替代运作，当然用平衡系统可能涉及数以亿计的额外投资。
不过，今次已属不幸中之大幸，当局事先安排了纸本替代系统，在电脑系统故障之后半个小时内，就用传统的纸本系统替代运作，这样就解决了最核心的问题，令选举不至停顿。如果连后备纸本系统都没有，整个选举到当晚8点就不能再继续下去，这会是颠覆性的失败，因为有相当数量的选民想投票而投不到票。如今损失了半个小时，其后延长投票时间一个半小时，客观上令想投票的市民都可以投票，市民的投票权利没有受到影响，令电脑故障对选举的影响减到最低。
第二，总投票数少量漏计。政府当日公布的119.3万总投票数和27.54%的投票率，漏计了2100多张在惩教院所投票的票数。按正常安排，政府在选举结束之后会先公布一个临时的总投票数字，然后到最后再公布一个确实的总投票数字，但当日由于出现电脑系统的故障，最后只公布了临时数字，后来发现有2100张惩教院所的票未计入总投票的数字，但只是占总数的0.02%，而且只是计少无计多，对整个选举的感觉影响不大。最关键的是，这和每一区的实际投票数无关，惩教院所的票数已点算入各区候选人得票数字之内，因此不影响实际的投票结果，只是轻微少报了投票总数。
第三，吸取经验、改进系统。发生问题最直观是电脑系统所致，但我认为问题既关乎电脑系统，但亦不单单是电脑系统。此次的电脑系统原来是由外判承办商开发，然后在本次选举中再由政府内部附加重写部分程序，这是最节省资源的做法，但是否最好的做法就值得商榷。从决定如何编写电脑系统的程式、如何测试、是否有平衡系统，当中涉及包括资源等各种决策。
现时选举的实际运作由选管会领导选举事务处主理，政制及内地事务局只是旁观指导。选管会是一个独立的法定组织，实际操作的选举事务处的负责人是总选举事务主任，职级为高级首席行政主任。
回归之前，港英政府决定将一个又一个功能分拆出去，成为独立机构，这种做法其实是政治性的，成立选管会在回归前开始安排，于1997年9月29日成立。让这些机构独立运作，理论上不太受政府控制，美其名话独立公正，但当这些机构遇到重大问题时，是否有能力决策，确有疑问。未来要思考是否改革选举事务处的编制，由更高级如一个副常秘级官员直领导，同时向政制及内地事务局及选管会负责，这样才有机会做出更完善的决策。
总的来说，这次选举政府用了极大力气宣传推广，将本来可能只得20至22%的投票率，因为鼓励更加多人出来投票，推高至27.5%。过程中虽然出现电脑故障，但不是颠覆性，总算是瑕不掩瑜。无论如何，应该从中吸取经验，在明年立法会选举时，做到更好。
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卢永雄
