审计报告｜揭社创基金提供已填评分计分纸评核项目 99%申请审批延误

更新时间：12:59 2026-04-29 HKT
发布时间：12:59 2026-04-29 HKT

审计署发表最新一份审计报告，对「社会创新及创业发展基金」的运作进行全面审查。报告质疑社创基金在委聘协创机构时的评审程序，自2015年3月起至2025年12月为止，社创基金专责小组共委聘了3批协创机构，每批各委聘了4间协创机构，但署方发现，秘书处在进行文件评审时，并非使用空白计分纸，而是向委员分发已预先填写初步评分的表格。在14名评审委员中，仅有3人交回计分纸，秘书处在未经进一步确认的情况下，竟直接采纳了其余10名未回复委员的「初步评分」。

社创基金专责小组秘书处回复指，由于申请人为数不少，而建议书的内容相当丰富，推行方案亦十分多元化，因此秘书处先就全部17份建议书进行资料审查，并进行多角度的初步分析（例如申请机构的经验和社区网络、招揽／吸引创新项目的渠道、申请期及资助期能为创新项目提供的支援、服务费用等），以供评审委员会参考。

预填分表旨在为「协创机构评审委员会」提供涉及5大范畴共15个评核准则，包括愿景及目标、能力、服务设计、计划推行及成本效益，为委员会的讨论提供基础，协助他们理解每份建议书的优劣，以便会议上作出深入讨论。在实际评审时，评审委员会成员除了参考预填分表，亦会同时考虑不同的因素，包括建议书的多样性、方案是否与基金未来方向一致，及协创机构的合适数量等，以拣选合适的协创机构推展创新计划。根据上述评审，「协创机构评审委员会」最终在十多份申请中委聘了4间机构作第三批协创机构。有鉴审计署署长的关注，社创基金秘书处在未来的委聘工作中，将不会为建议书准备预填分表。

99.5%申请未能在91天时限内获批

审计报告指，基金申请处理进度极其缓慢，在2023年10月至2025年12月期间共218宗获批申请中，竟有217宗（99.5%）未能在91天的指示性时限内获批，平均延误37天；另有87%的个案未能在时限内签订资助协议，个别个案甚至在批准后超过180天才签署协议。而在第三批「创新计划」的1,749宗申请中，高达85%的申请被拒绝，主因是申请资料不全或缺乏明确计划，显示当局对申请要求的支援不足。

社创基金专责小组秘书处回复指，一般而言，社创基金由截止申请日期起计91天内完成审批创新计划项目的拨款申请。

创新计划项目的遴选过程大致分为初步审核、联合审核及最终审核。在审批过程中，联合审核委员会及社创基金专责小组或会向申请人索取补充资料，或要求他们修订申请项目的部份内容（如更正财政预算、调整关键绩效指标等），然后再作审视。

不少申请人是以兼职形式运作初创企业或创新项目，他们通常只能利用工余时间跟进联合审核委员会及社创基金专责小组的要求，因而需要较长时间为项目准备补充资料及修订建议书。

社创基金秘书处已要求协创机构向申请人提供更清晰的资讯，让他们充分理解基金的申请要求和审批流程，并协助申请人尽早提供补充资料及修订建议书，以便秘书处能及时完成审批程序。

监察获批项目方面，报告指出，基金的资讯系统（SIEFIS）自2024年6月起因保安问题暂停运作，导致协创机构无法上载报告，只能改用电邮提交，系统内的项目资料亦因此长期未有更新。

审计署批评部分专责小组委员的责任感低落。资料图片

部分个案逾期1年交营运与财务报告秘书处：只在首半年发生

审计调查发现，协创机构逾期提交的营运与财务报告比例高达49%，平均逾期61至76天，部分个案甚至逾期超过一年。而「友智识」长者数码共融计划中，计划推出首半年，全部12间受委任机构均未能达到部分主要表现指标。无论是服务人次、支援点服务节数或培训活动数目，所有机构均全线「未达标」，其中有机构的服务人次竟比目标低出28%。

社创基金专责小组秘书处回复指，不达标的情况只在首半年(即2024年12月至2025年5月)发生，这是由于机构在推展计划前须进行人员招募、义工培训及场地准备。在秘书处的监督提醒之下，推行机构很快已经追上进度。此计划自2024年12月推出，截至2026年3月已经服务长者超过13万人次，远远超出在两年内服务10万人次的KPI(绩效指标)。

在监督计划的推行情况方面，社创基金秘书处要求推行机构定期提交营运、绩效和财务报告，确保机构使用公帑审慎恰当、具透明度及问责性。