利用市场力量先要了解市场｜谢伟铨

更新时间：14:42 2025-04-14 HKT
发布时间：14:42 2025-04-14 HKT

立法会财务委员会上周一连五日召开特别会议，审议2025/26年度《财政预算案》下各个政策局与部门的预算开支和相关政策措施。先跟读者分享笔者提出的其中两条问题。

其一是因应香港残疾人士院舍长期供不应求，社会福利署于2023年底推出「鼓励在新私人发展物业内兴建残疾人士院舍计划」，希望透过豁免部分地价，鼓励私人发展商兴建残疾院舍。结果一年多过来，不但未有任何成功个案，就连接获申请的数字也是零。政府书面回复指，发展商是否参与，或会考虑地产市场情况等相关因素，当局会继续推广计划和持续检视其实施情况云云。

劳福局官员在会上回应笔者的质询时更强调，即使该计划一直无人申请，亦不会带来额外开支，因此毋须急于检讨。有关答复令笔者大惑不解，当局理应用了一定的人手、资源和时间拟订有关计划，并就此咨询相关业界和立法会议员，难道这些都不涉任何开支？计划推出后市场反应冷淡，一定不会是原定的政策目标和预期成效，应否就此轻轻带过，任由该计划自生自灭？

讽刺的是，该计划很大程度参照了早于2003年推出的「鼓励在新私人发展物业内提供安老院舍院址计划」，后者同样是希望透过提供免地价诱因，鼓励私人发展商兴建和营运安老院舍，以协助香港应对人口持续老化及安老设施不足问题。笔者已多次公开批评，安老院舍计划诱因不足，限制却多多，加上部门审批过严过慢，官员绝少积极协助私人参与者如何符合当局要求，结果推出头十多年来只有一宗成功个案，明显是失败的政策。但当局仍未有吸取教训，企图以同一手法来吸引发展商，兴建比安老院舍更难营运和更不受邻近居民欢迎的残疾院舍，完全不理成效及不顾市场情况。

诱因不足限制却多

另一条问题也是涉及社署和社福设施，笔者已跟进了多年。政府于2020年拨款高达200亿，供社署在私人市场购买物业作社福设施用途，以便更快速地提供相关服务，当初希望可购入60个物业以设立逾130项设施。5年过来，署方仅用了2.4亿购入了5个物业，与原定目标差天共地，而且这还是在非住宅物业价格大幅回落、供过于求之下交出的成绩单。但同样地，官员堆砌了大堆理由和困难后依然故我，没有任何意图优化有关计划，更有效地运作该笔公帑。

其实类似问题不仅存在于社署或劳福局，而是在不同政策局和部门也不时出现。政府近年基于财赤或其他理由，希望借助私人市场的资金、土地、人手，企业的商业头脑及专业技术、知识，协助当局提速提效建设以至营运各类公共设施。包括在卖地条款要求发展商兴建道路、天桥、停车场、巴士站、安老院、社区会堂和康健中心，推出不同模式的公私营合作计划，邀请发展商代为兴建部分公营房屋和产业设施。

然而，由于负责官员往往未能完全掌握及了解市场的实际运作和最新情况，在拟订相关政策、条款和处理申请审批时，过分着重监察管控，偏重保障政府和官员自身的利益，漠视潜在参与者面对的困难和考量，甚或会将促进市场发展及便利企业营商，误解作「官商勾结」和「利益输送」，导致相关政策和计划缺乏足够吸引力，推出市场后无人问津。

早前多幅政府土地流标、「土地共享」计划与「乐建居」计划成效不彰、多层式高端物流设施招标一拖再拖，以至垃圾收费计划胎死腹中等等，或多或少都涉及对市场情况了解不足，处事太过长官意志、甚或闭门造车的结果。