来论｜集体运输与城市治理互为倚重

　　在新闻报道中看了港铁公司公布上年度的业绩，成绩算是理想，尤其是载客量，由前年15多亿的运载人次，上升到去年的19多亿，增幅非常显著，这大概可以代表香港的城市生活回复正常，城市的活力和动力也有所增加。但随着新的铁路网络扩展，未来10年的资本开支也会倍增，但铁路网络的扩展和新市镇发展有紧密关系，扩展可以带来可观的直接和间接经济效益，也可以提升城市的治理。港铁作为香港的企业，在香港创建，在香港成长，港铁公司的成就，其实也是百分百香港的成就。
　　除了作为一个香港市民的情感之外，个人对港铁公司又有一份特殊的感情。个人在投身智库工作之前，曾经在一间英资顾问公司服务10多年，这间顾问公司其中一项重要业务，就是在港铁公司建立的初期，协助他们在英国招聘大量专业的铁路工程师和营运人员，到香港开展地下铁路网络的工作，这项大规模的招聘活动，一直到机场铁路竣工才圆满结束。个人这份「也曾参与」的感觉，至今仍然存在；而在伦敦市内，经历过他们地下铁路那种Tube的乘搭经验之后，也就不能用「青出于蓝」，又或者「后来居上」来表述，真的要形容，那大概只能说是「脱胎换骨」了。
　　除了个人感受之外，我们研究中心过去也从事大量有关铁路系统和城市规划发展的研究，集体运输系统和现代城市治理，两者密不可分，互为倚重。
　　作为全球少数实现盈利的轨道交通营运商，港铁早已超越交通工具的本质——它既是城市治理的基石，也是重构空间格局的规划触媒，更是串联公私协同的平台。这种多维角色，恰是理解香港城市治理逻辑的关键切口。
城市韧性的基石
　　城市韧性（urban resilience），指的是城市在面对外部冲击或危机时的适应能力与恢复能力。在全球化和气候变化带来各种挑战之际，城市能否保持稳定运作，已成为衡量竞争力的重要指标。香港在经济学人发布的《The Resilient Cities Index》排名中跻身前列，作为核心基础设施（critical infrastructure）的港铁，是香港城市韧性的中流砥柱。近年极端天气和突发事件频现，世界各地城市的大众交通系统面临严峻的考验：东京地震导致新干线停驶、西班牙洪灾摧毁交通枢纽、纽约暴雨瘫痪地铁系统。相比之下，每当台风来袭，港铁总能在风暴过后迅速恢复服务，展现出快捷的恢复力。而根据G20《Global Infrastructure Hub》的数据，香港公共运输系统在可靠性评分中得到96.8分，在亚洲城市中名列前茅。
　　然而，港铁的韧性并非理所当然。近年来，从讯号系统故障到工程延误，港铁的基建管理备受关注，反映出日均超过500万人次的高负荷运载，与老化设施和日益复杂的维修工程之间的紧张关系。这提醒我们，即使是成熟的铁路系统，仍需持续投资升级，确保其应变能力不断提升，才能维持香港这座城市的高韧性标准。
经济发展催化剂与空间重构推手
　　正是这些挑战，凸显港铁的韧性本质已超越单纯工程技术层面，更深刻体现其作为制度协调者（institutional coordinator）的独特定位。通过建立交通网络、土地规划与公共政策的三角耦合机制，港铁成功构建出具有自我强化功能的城市支撑系统——当铁路延伸驱动新市镇开发时，人口分布优化反哺运输效益；当票务政策对接社会福利时，公共财政补贴转化为长远客源培育。这种系统性协同能力，既是香港「基建先行」治理哲学的实施载体，也成为全球轨道交通营运的典范。
　　作为香港经济转型的推手，在北部都会区的规划中，港铁的角色正在发生质的转变。港铁计划在未来十年内，投入超过1000亿元用于新铁路线车站建设，包括东涌线延线、东铁线古洞站、屯门南延线、小蚝湾站以及屯马线洪水桥站等。同时亦会继续投放资源作维修、提升和更新铁路资产，由2023年起合共5年的投放会超过650亿元。以北环线为例，这条新线路将串连起新界北部的多个商业区域，不仅提供交通便利，更将带动周边土地的开发与经济增长。在这个过程中，新铁路并非单纯的基建扩张，而是一种经济催化剂，使港铁成为城市规划与经济增长的关键杠杆，帮助重构香港都会圈格局。
　　当然，规划的美好预期背后，港铁面临着财务挑战。港铁的「铁路加物业」模式在过去带来了丰厚的经济回报，被视为铁路营运商借鉴的典范。然而，随着本地地产市场进入调整期，这一模式的可持续性正受到挑战。尤其是在近年地产市场下行的情况下，未来难以完全依赖「铁路加物业」的高盈利模式支持新线路的建设。港铁应已考虑到要制订有效的长远财务规划。
促进社会包容的平台
　　像港铁这样高效且普及的公共交通网络，在促进社会公平和缩小不平等方面，发挥着不可忽视的作用。尽管面对各种不确定性，港铁仍然展现出承担社会责任的决心。
　　在「2元乘车优惠计划」改革之际，值得回顾港铁多年来在长者优惠方面的先导角色。港铁一直为65岁或以上的长者，提供特惠票价优惠，更早在2003年已开始试行2元长者乘车优惠，其后优惠进一步扩展至周三、周六及非星期日的公众假期。这项创新措施其后启发了政府于2012年推出「2元乘车优惠计划」。政府补贴2元至半价的差额，而港铁则持续承担半价至成人票价的部分，和一周最少两天由港铁自资全额补贴2元至成人票价的差额。
　　港铁在福利供给中扮演着双重角色，既是政策执行方，亦是成本分担者，港铁自己承担的「隐形补贴」，在2024年就投放超过31亿元于各类票价优惠计划。港铁平衡其商业效益和社会职能，持续实践「企业公民」的角色。
超越交通本质的制度性角色
　　放眼未来，港铁的角色将越发重要。它不但是城市的交通大动脉，更承担了香港城市治理中的功能性角色的制度性职能；不仅提供连接区域的基本交通服务，也作为城市规划与经济发展的核心支柱，推动社会融合，促进经济活动，并协助政府实现政策目标。港铁作为深度嵌入城市治理结构的制度性存在，与香港的未来同频共振。

张志刚
一国两制研究中心总裁