内地资金落地难 「飞地」建议可解决
特区政府在抢人才、抢企业方面有了初步成果。笔者希望特区政府的初步成果能从量变到质变。但现时有一个很突出的瓶颈，就是当内地企业及人才落地香港时，资金难以及时安排过境到香港，或是过程缓慢，种种原因形成滞后及困难。例如内地企业需要马上筹措资金过境购买设备，支付各种研发经费，人才为家庭安排教育及生活经费，拖慢他们在港发展的步伐，影响他们利用香港优势走向海外，甚至减低国家有效地利用香港的特殊土壤和制度，包括科技创新及国际交流。如要资金过境的问题有效解决，必须组织两地政府的跨部门力量及民间的市场力量，一起寻求解决方案，进而取得中央的认可及支持。
香港中华厂商联合会会长卢金荣之前接受报章专访时，建议在北部都会区建立深圳「飞地」, 有利于本地及海外企业对接内地的准入条件，拓展内地市场。笔者十分赞同该建议。在香港建立与内地对接的「飞地」，甚具创新思维及改革精神，切合香港融入国家发展大局的需要，也可以为北部都会区注入新的发展动能，甚至可能突破内地资金到港的瓶颈。源自人文地理概念的「飞地」在经济发展上别具意义，可以产生新的区域经济模式。「飞地」的作用是促进城市及地区之间的经济合作，让合作双方可以在产业政策及便利营商措施方面拉近距离，额外提供不同的待遇，吸引双方的目标企业及人才在对方落地。并有效使用当地的生产条件，进入当地市场，利用好双方优势。因为内地城市在同一行政管理体制之下，对接问题较容易解决，如在一国两制下的香港实施，正如卢金荣会长指出，这将会是政策上的一大突破，不轻易做到。但这个建议对本地及外国产品服务加快准入内地市场、对内地运用香港的体制优势，特别对国际伙伴进入中国市场，都值得各界深入研究及推动。
「飞地 」的建议著眼香港及海外企业进入内地市场，为港方提供便利模式。从内地角度，香港已经是自由港，内地企业人才进来香港本来限制不多，但毕竟体制环境及两地要求的标准不一样，内地企业要走进香港市场，并通过香港走向国际，仍然需要适应及调整。为了让「飞地」同时满足双方需要，设计上可以考虑为内地企业提供相同的缓冲配套，香港企业在「飞地」同步内地市场时，也让内地企业同步香港及国际市场，为他们出海提供过渡性落地安排，容许他们以内地标准过渡到香港及海外市场，甚至采取对等措施，让他们的产品服务以内地标准在香港提供，也建立海外买家对内地标准的信心。
如果「飞地」设立在规划中的北部都会区内，包括作为发展片区的选择，更容易提供所需的配套，更容易采取特殊的措施，甚至可以让内地资金通过飞地有序落户香港，免去对资金外流的 一些担忧。只要在税收、通关、产品服务标准、市场法规、管理手段等方面对接得好，香港与内地城市做好系统安排，必定是多赢。在「飞地」可以实施新的管理模式，合作的内地城市可以参与管理，融合两地的标准和操作方式，务求让双方企业可以利用好本地的生产及研发要素，同时熟悉双方制度和措施，应用双方的标准，形成市场一体化。以深圳前海为例，他们一直为香港提供全面服务，香港也可以就地服务深圳及其他内地城市，特别是大湾区，不但让香港和海外企业利用「飞地」对标内地市场，同时也让内地企业通过「飞地」里面熟悉的内地标准对接香港，进一步打开海外市场。当中的细节值得深入研究，两地政府与民间一起找出可行方案，与国家的持续深化改革同步，优化香港升级转型的进程。
正如笔者在上次施政报告咨询时提醒特首：今时今日「成功」的政府，不是个别部门单打独斗，各自做好自己部门的事情就够，而是跨部门协调及整合资源的智慧及能力。特首在新的施政措施中也从善如流，让几位司长牵头进行跨部门协调，处理几个急切课题。协调各部门及两地政府的难题当然不少，但也是香港深化改革的重要任务，必须迎难而上。其实解决办法不少，例如在港深创科园区可以作出创新安排，以致在北都区的片区开发时采取「飞地」模式。这个当然考验特区政府官员解决问题的决心，体现深化改革的精神。
撰文：黄炳逢- 香港内地经贸恊会会长
