法理之间——「一地两检」没违反《基本法》
林国辉
2021-06-18 04:18 HKT
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高铁「一地两检」于二○一八年被高院裁定合宪，其后数名申请人就其司法覆核上诉。上诉庭六月十一日颁判辞，指「一地两检」没违反《基本法》，亦无损本港高度自治原则。
判词指，《广深港高铁（一地两检）条例》牵涉内地及香港法制，所以法庭诠释条例是否合宪时，必须考虑「一国两制」 和高度自治原则。上诉庭考虑到及接纳王磊教授的专家意见，指根据内地法律，由于全国人大常委会是国家的大脑（will of the State），它有权设立香港特区及其政府的其他机构，所以人大有权监督《基本法》的实施，特别处理和安排内地与《基本法》一致性的问题。
再者，纵然人大的决定在香港未必有法律约束力，香港的法庭仍须视之为有高度的说服力并给予极高的比重。法庭不会将人大的决策当作一般的颁布后外部资料来处理（ordinary post-enactment extrinsic materials）， 因人大的决定远远超出了仅为诠释《基本法》的背景和目的的工具。由于政府于二○一七年与内地签署《内地与香港特别行政区关于在广深港高铁西九龙站设立口岸实施「一地两检」的合作安排》，而安排中有一个「三步走」的程序，其第二步正正是人大作出批准及确认高铁合作安排的决定。即是说，如果没有人大准许，高铁这项目不能再实行。所以当人大仔细审查及批准高铁于香港设立口岸，它已决定本条例和合作安排符合《基本法》。上诉庭因此驳回上诉，维持原判，并下令与讼各方就讼费事宜作进一步书面陈词。
执业大律师
林国辉
判词指，《广深港高铁（一地两检）条例》牵涉内地及香港法制，所以法庭诠释条例是否合宪时，必须考虑「一国两制」 和高度自治原则。上诉庭考虑到及接纳王磊教授的专家意见，指根据内地法律，由于全国人大常委会是国家的大脑（will of the State），它有权设立香港特区及其政府的其他机构，所以人大有权监督《基本法》的实施，特别处理和安排内地与《基本法》一致性的问题。
再者，纵然人大的决定在香港未必有法律约束力，香港的法庭仍须视之为有高度的说服力并给予极高的比重。法庭不会将人大的决策当作一般的颁布后外部资料来处理（ordinary post-enactment extrinsic materials）， 因人大的决定远远超出了仅为诠释《基本法》的背景和目的的工具。由于政府于二○一七年与内地签署《内地与香港特别行政区关于在广深港高铁西九龙站设立口岸实施「一地两检」的合作安排》，而安排中有一个「三步走」的程序，其第二步正正是人大作出批准及确认高铁合作安排的决定。即是说，如果没有人大准许，高铁这项目不能再实行。所以当人大仔细审查及批准高铁于香港设立口岸，它已决定本条例和合作安排符合《基本法》。上诉庭因此驳回上诉，维持原判，并下令与讼各方就讼费事宜作进一步书面陈词。
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