环球楼市观望——房地产税试点何时开始？

环球楼市观望

郑伟舜

2021-12-20 00:00 HKT

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产经专栏

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　　最近，中国人大网公开了两份房地产税改革试点相关档文件，首次详解房地产税改革试点幕后资讯。一份是，财政部有关负责人就房地产税试点工作草案做出的说明。这份说明提到：「进一步深化房地产税改革试点，可以发挥试点对整体改革的示范、突破、带动作用，强化房地产调控需求侧管理，稳定市场预期，也为今后全国统一立法积累经验、创造条件。」
　　另一份是全国人大常委会就房地产试点草案的审议报告，报告指出：「为引导住房合理消费和土地资源节约集约利用，促进房地产市场平稳健康发展，以积极稳妥的方式推进房地产税立法与改革，是必要的。」值得留意的是，这两份文件，涉及的都是2021年10月发布的房地产税改革试点方案。其中试点先行，意味着甚么？
　　因为全国的房地产市场差异很大，每省每市的实际情况十分不同，所以房地产税立法工作需要循序渐进的方法慢慢推进。因此，在部份热门地区，或有代表性的城市率先开展试点，也跟之前在上海及重庆作为房产税作为试点的情况非常类似，也就成了必然选择。换言之，房地产税立法或许还需要更长时间，但房地产税试点城市，中央已作充份考虑，只差公布最后的那个城市了。房地产税试点，不只是为地方创造新的税源，本身也是楼市调控的一部份。
　　对于房地产税试点，相关说明文件里提出「强化房地产调控需求侧管理，稳定市场预期」。审议报告里也提及，「为引导住房合理消费和土地资源节约集约利用」。可见，房地产税的试点城市，不只是社会热议的取代土地财政、为地方政府寻找新的稳定税源，作用还在于「房地产需求侧管理」和「引导住房消费」。
　　房地产税通过对有楼的一群阶层进行征税，打破了中国房地产长期以来持有成本接近于零的局面。但估计房地产税不会一刀切征收，大概率会有宽减。一般而言，按照国际惯例，首置家庭或中低收入家庭，首套免征或设置一定的免征面积。这方面，可能以人均住房面积进行免征，假设以40平方米作为基准，那么3口之家免征面积为120平方米，这个或许是更务实的做法。
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郑伟舜